接待到临!今天是 
国务院关于进一步做好新形势下就业创业事情的意见

国务院关于进一步做好新形势下
就业创业事情的意见
国发〔2015〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  就业事关经济生长和民生改进大局。党中央、国务院高度重视,对峙把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标,大力大举实施就业优先战略,积极深化行政审批制度和商事制度改造,推动大众创业、万众创新,创业发动就业倍增效应进一步释放,就业局势总体稳定。但也要看到,随着我国经济生长进入新常态,就业总量压力依然存在,结构性矛盾越发凸显。大众创业、万众创新是富民之道、强国之举,有利于财产、企业、分派等多方面结构优化。面对就业压力加大形势,必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎,实施越发积极的就业政策,把创业和就业结合起来,以创业创新发动就业,催生经济社会生长新动力,为促进民生改进、经济结构调解和社会调和稳定提供新动能。现就进一步做好就业创业事情提出以下意见:
  一、深入实施就业优先战略
  (一)对峙扩大就业生长战略。把稳定和扩大就业作为经济运行公道区间的下限,将城镇新增就业、视察失业率作为宏观调控重要指标,纳入百姓经济和社会生长筹划及年度筹划。公道确定经济增长速度和生长模式,科学掌握宏观调控的偏向和力度,以稳增长促就业,以勉励创业就业发动经济增长。增强财税、金融、财产、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,创建宏观经济政策对就业影响评价机制。创建大众投资和重大项目建立发动就业评估机制,同等条件下对创造就业岗亭多、岗亭质量好的项目优先摆设。
  (二)生长吸纳就业能力强的财产。创新办事业生长模式和业态,支持生长商业特许经营、连锁经营,大力大举生长金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性办事业和旅游休闲、康健养老、家庭办事、社会事情、文化体育等生活性办事业,打造新的经济增长点,提高办事业就业比重。加快创新驱动生长,推进财产转型升级,培育战略性新兴财产和先进制造业,提高劳动密集型财产附加值;结合实施区域生长总体战略,引导具有本钱优势的资源加工型、劳动密集型财产和具有市场需求的资本密集型、技能密集型财产向中西部地区转移,挖掘第二财产就业潜力。推进农业现代化,加快转变农业生长方法,培养新型职业农民,勉励有文化、有技能、有市场经济看法的种种城乡劳动者凭据市场需求到农村就业创业。
  (三)发挥小微企业就业主渠道作用。引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产物和办事。生长政府支持的融资性包管机构和再包管机构,完善风险分管机制,为小微企业提供融资支持。落实支持小微企业生长的税收政策,增强市场羁系执法和知识产权掩护,对小微企业亟需得到授权的焦点专利申请优先审查。发挥新型载体聚集生长的优势,引入竞争机制,开展小微企业创业创新基地都市示范,中央财务赐与综合嘉奖。创新政府采购支持方法,消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不公道限制门槛。指导企业改进用工治理,对小微企业新招用劳动者,切合相关条件的,按规定赐与就业创业支持,不绝提高小微企业发动就业能力。
  (四)积极预防和有效调控失业风险。落实调解失业保险费率政策,减轻企业和小我私家包袱,稳定就业岗亭。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范畴由吞并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有切合条件的企业。生产经营困难企业可通过与职工进行团体协商,接纳在岗培训、轮班事情、弹性工时、协商薪酬等步伐不裁人或少裁人。对确实要裁人的,应制定人员安顿方案,实施专项就业帮扶行动,妥善处理惩罚劳动干系和社会保险接续,促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能嘉奖资金、依据吞并重组政策规定支付给企业的土地赔偿费要优先用于职工安顿。完善失业监测预警机制,创建应对失业风险的就业应急预案。
  二、积极推进创业发动就业
  (五)营造宽松便捷的准入情况。深化商事制度改造,进一步落实注册资本登记制度改造,果断推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,年内出台推进“三证合一”登记制度改造意见和统一社会信用代码方案,实现“一照一码”。继承优化登记方法,放松经营范畴登记管束,支持各地结合实际放宽新注册企业场合登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改造,分行业、分业态释放住所资源。运用大数据增强对市场主体的办事和羁系。依托企业信用信息公示系统,实现政策会合公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。创建小微企业目录,对小微企业生长状况开展抽样统计。推动修订与商事制度改造不衔接、不配套的执法、规矩和政策性文件。全面完成清理非行政许可审批事项,再取消下放一批制约经济生长、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项,全面清理中央设定、地方实施的行政审批事项,大幅淘汰投资项目前置审批。对保存的审批事项,范例审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方法。
  (六)培育创业创新大众平台。抓住新技能革命和财产厘革的重要机会,适应创业创新主体普通化趋势,大力大举生长技能转移转化、科技金融、认证认可、查验检测等科技办事业,总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,加快生长市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者提供低本钱、便利化、全要素、开放式的综合办事平台和生长空间。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策,对切合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、大众软件等赐与适当补贴,或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供本钱较低的场合。可在切合土地利用总体筹划和城乡筹划前提下,或利用原有经批准的种种园区,建立创业基地,为创业者提供办事,打造一批创业示范基地。勉励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台,让员工成为平台上的创业者,形成市场主导、风投参加、企业孵化的创业生态系统。
  (七)拓宽创业投融资渠道。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等生长。运用市场机制,引导社会资金和金融资本支持创业运动,壮大创业投资范围。凭据政府引导、市场化运作、专业化治理的原则,加快设立国度中小企业生长基金和国度新兴财产创业投资引导基金,发动社会资本配合加大对中小企业创业创新的投入,促进初创期科技型中小企业生长,支持新兴财产领域早中期、初创期企业生长。勉励地方设立创业投资引导等基金。发挥多条理资本市场作用,加快创业板等资本市场改造,强化全国中小企业股份转让系统融资、交易等成果,范例生长办事小微企业的区域性股权市场。开展股权众筹融资试点,推动多渠道股权融资,积极探索和范例生长互联网金融,生长新型金融机构和融资办事机构,促进大众创业。
  (八)支持创业包管贷款生长。将小额包管贷款调解为创业包管贷款,针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,提高其金融办事可得到性,明确支持东西、标准和条件,贷款最高额度由针对差别群体的5万元、8万元、10万元不等统一调解为10万元。勉励金融机构参照贷款底子利率,结合风险分管情况,公道确定贷款利率水平,对小我私家发放的创业包管贷款,在贷款底子利率底子上上浮3个百分点以内的,由财务赐与贴息。简化步伐,细化步伐,健全贷款发放考核步伐和财务贴息资金范例治理约束机制,提高代偿效率,完善包管基金呆坏账核销步伐。
  (九)加大减税降费力度。实施越发积极的促进就业创业税收优惠政策,将企业吸纳就业税收优惠的人员范畴由失业一年以上人员调解为失业半年以上人员。高校结业生、登记失业人员等重点群体开办个别工商户、小我私家独资企业的,可依法享受税收减免政策。抓紧推广中关村国度自主创新示范区税收试点政策,将职工教育经费税前扣除试点政策、企业转增股天职期缴纳小我私家所得税试点政策、股权嘉奖分期缴纳小我私家所得税试点政策推广至全国范畴。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营办事性收费、行业协会商会涉企收费,落实涉企收费清单治理制度和创业包袱举报反馈机制。
  (十)变更科研人员创业积极性。探索高校、科研院所等事业单位专业技能人员在职创业、离岗创业有关政策。对付离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保存人事干系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗亭品级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当凭据专业技能人员创业的实际情况,与其签订或变动聘用条约,明确权利义务。加快推进中央级事业单位科技结果使用、处理和收益治理改造试点政策推广。勉励利用财务性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校,通过相助实施、转让、许可和投资等方法,向高校结业生创设的小微企业优先转移科技结果。完善科技人员创业股权鼓励政策,放宽股权嘉奖、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。
  (十一)勉励农村劳动力创业。支持农民工返乡创业,生长农民相助社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。依托现有种种园区等存量资源,整合创建一批农民工返乡创业园,强化财务扶持和金融办事。将农民创业与生长县域经济结合起来,大力大举生长农产物加工、休闲农业、乡村旅游、农村办事业等劳动密集型财产项目,促进农村一二三财产融合。依托下层就业和社会保障办事设施等大众平台,提供创业指导和办事。勉励种种企业和社会机构利用现有资源,搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地,培训一批农民创业创新领导员。支持农民网上创业,大力大举生长“互联网+”和电子商务,积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,推进农村青年创业富民行动。
  (十二)营造大众创业良好气氛。支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新结果和创业项目展示推介等运动,搭建创业者交换平台,培育创业文化,营造勉励创业、宽容失败的良好社会气氛,让大众创业、万众创新蔚然成风。对劳动者开办社会组织、从事网络创业切合条件的,赐与相应创业扶持政策。推进创业型都市创建,对政策落实好、创业情况优、事情成效显著的,按规定予以表扬。
  三、统筹推进高校结业生等重点群体就业
  (十三)勉励高校结业生多渠道就业。把高校结业生就业摆在就业事情首位。完善人为报酬进一步向下层倾斜的步伐,健全高校结业生到下层事情的办事保障机制,勉励结业生到乡镇特别是困难乡镇构造事业单位事情。对高校结业生到中西部地区、费力边远地区和老产业基地县以下下层单位就业、履行一定办事期限的,按规定赐与学费赔偿和国度助学贷款代偿。结合政府购买办事事情的推进,在下层特别是街道(乡镇)、社区(村)购买一批大众治理和社会办事岗亭,优先用于吸纳高校结业生就业。对小微企业新招用结业年度高校结业生,签订1年以上劳动条约并缴纳社会保险费的,赐与1年社会保险补贴。落实完善见习补贴政策,对见习期满留用率到达50%以上的见习单位,适当提卓识习补贴标准。将求职补贴调解为求职创业补贴,东西范畴扩展到已得到国度助学贷款的结业年度高校结业生。深入实施大学生创业引领筹划、离校未就业高校结业生就业促进筹划,整合生长高校结业生就业创业基金,完善治理体制和市场化运行机制,实现基金转动使用,为高校结业生就业创业提供支持。积极支持和勉励高校结业生投身现代农业建立。对高校结业生申报从事灵活就业的,按规定纳入各项社会保险,各级大众就业人才办事机构要提供人事、劳动保障署理办事。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类结业生可参照高校结业生享受相关就业补贴政策。
  (十四)增强对困难人员的就业援助。公道确定就业困难人员范畴,范例认定步伐,增强实名制动态治理和分类帮扶。对峙市场导向,勉励其到企业就业、自主创业或灵活就业。对用人单位招用就业困难人员,签订劳动条约并缴纳社会保险费的,在一定期限内赐与社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,赐与一定比例的社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以实现就业的,可通过公益性岗亭予以托底安顿,并赐与社会保险补贴及适当岗亭补贴。社会保险补贴和岗亭补贴期限最长不凌驾3年,对初次审定享受补贴政策时距退休年龄不敷5年的人员,可延长至退休。范例公益性岗亭开发和治理,科学设定公益性岗亭总量,适度控制岗亭范围,制定岗亭申报评估步伐,严格凭据执法规定摆设就业困难人员,不得用于摆设非就业困难人员。增强对就业困难人员在岗情况的治理和事情考核,创建定期核查机制,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出步伐,做好退出后的政策衔接和就业办事。依法大力大举推进残疾人按比例就业,加大对用人单位安顿残疾人的补贴和嘉奖力度,创建用人单位按比例摆设残疾人就业公示制度。加快完善残疾人会合就业单位扶持政策,推进残疾人帮助性就业和灵活就业。加大对困难人员就业援助力度,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。对就业困难人员较会合的地区,上级政府要强化帮扶责任,加大财产、项目、资金、人才等支持力度。
  (十五)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建立和户籍制度改造,创建健全城乡劳动者平等就业制度,进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。完善职业培训、就业办事、劳动维权“三位一体”的事情机制,增强农民工输出输入地劳务对接,特别是对劳动力资源较为富厚的老少边穷地区,充实发挥种种大众就业办事机构和人力资源办事机构作用,积极开展有组织的劳务输出,增强对转移就业农民工的跟踪办事,有针对性地资助其解决实际困难,推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。做好被征地农民就业事情,在制定征地赔偿安顿方案时,要明确促进被征地农民就业的具体步伐。
  (十六)促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,落实各项优惠政策,组织实施教育培训,增强就业指导和办事,搭建就业创业办事平台。对切合政府摆设事情条件的退役士官、义务兵,要确保岗亭落实,细化完善公事员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用),以及国有、国有控股和国有资本占主导职位企业按比例预留岗亭择优招录的步伐。退役士兵报考公事员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为下层事情经历,服现役年限盘算为事情年限。调解完善促进军转干部及随军眷属就业税收政策。
  四、增强就业创业办事和职业培训
  (十七)强化大众就业创业办事。健全笼罩城乡的大众就业创业办事体系,提高办事均等化、标准化和专业化水平。完善大众就业办事体系的创业办事成果,充实发挥大众就业办事、中小企业办事、高校结业生就业指导等机构的作用,为创业者提供项目开发、开业指导、融资办事、跟踪扶持等办事,创新办事内容和方法。健全大众就业创业办事经费保障机制,切实将县级以上大众就业创业办事机构和县级以下(不含县级)下层大众就业创业办事平台经费纳入同级财务预算。将职业介绍补贴和扶持大众就业办事补贴归并调解为就业创业办事补贴,支持各地凭据精准发力、绩效治理的原则,增强大众就业创业办事能力建立,向社会力量购买根本就业创业办事结果。创新就业创业办事供给模式,形成多元参加、公平竞争格式,提高办事质量和效率。
  (十八)加快大众就业办事信息化。凭据统一建立、省级会合、业务协同、资源共享的原则,逐步建成以省级为底子、全国一体化的就业信息化格式。创建省级会合的就业信息资源库,增强信息系统应用,实现就业治理和就业办事事情全程信息化。推进大众就业信息办事平台建立,实现种种就业信息统一宣布,健全全国就业信息监测平台。推进就业信息共享开放,支持社会办事机构利用政府数据开展专业化就业办事,推动政府、社会协同提升大众就业办事水平。
  (十九)增强人力资源市场建立。加快创建统一范例灵活的人力资源市场,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成有利于公平就业的制度情况。健全统一的市场羁系体系,推进人力资源市场诚信体系建立和标准化建立。增强对企业招聘行为、职业中介运动的范例,实时纠正招聘历程中的歧视、限制及欺诈等行为。创建国有企事业单位公然招聘制度,推动实现招聘信息公然、历程公然和结果公然。加快生长人力资源办事业,范例生长人事署理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源办事,提升办事供给能力和水平。完善党政构造、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。
  (二十)增强职业培训和创业培训。顺应财产结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求,优化高校学科专业结构,加快生长现代职业教育,大范围开展职业培训,加大创业培训力度。利用种种创业培训资源,开发针对差别创业群体、创业运动差别阶段特点的创业培训项目,把创新创业课程纳入百姓教育体系。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训,增强其就业创业和职业转换能力。尊重劳动者培训意愿,引导劳动者自主选择培训项目、培训方法和培训机构。发挥企业主体作用,支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。强化底子能力建立,创新培训模式,创建高水平、专兼职的创业培训师资步队,提升培训质量,落实职业培训补贴政策,公道确定补贴标准。推进职业资格治理改造,完善有利于劳动者生长成才的培养、评价和鼓励机制,流通技能人才职业上升通道,推动形成劳动、技能等要素按孝敬参加分派的机制,使技能劳动者得到与其能力业绩相适应的人为报酬。
  (二十一)创建健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。进一步完善失业保险制度,充实发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用,勉励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障东西,在核算家庭收入时,可以扣减须要的就业本钱。
  (二十二)完善失业登记步伐。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的大众就业办事机构进行失业登记。各地大众就业办事机构要为登记失业的种种人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等大众就业办事和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与本地户籍人口享有同等的就业扶持政策。将《就业失业登记证》调解为《就业创业证》,免费发放,作为劳动者享受大众就业办事及就业扶持政策的凭证。有条件的地方可积极推动社会保障卡在就业领域的应用。
  五、强化组织领导
  (二十三)健全协调机制。县级以上人民政府要增强对就业创业事情的领导,把促进就业创业摆上重要议程,健全政府卖力人牵头的就业创业事情协调机制,增强就业形势阐发研判,落实完善就业创业政策,协调解决重点难点问题,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。有关部分要增强全局意识,密切配合,尽职履责。进一步发挥大家民团体以及其他社会组织的作用,充实变更社会各方促进就业创业积极性。
  (二十四)落实目标责任制。迁就业创业事情纳入政绩考核,细化目标任务、政策落实、就业创业办事、资金投入、群众满意度等指标,提高权重,并层层剖析,督促落实。对在就业创业事情中取得显著结果的单位和小我私家,按国度有关规定予以表扬嘉奖。有关地区不履行促进就业职责,造成恶劣社会影响的,对本地人民政府有关卖力人及具体责任人实行问责。
  (二十五)保障资金投入。各级人民政府要凭据就业状况和就业事情目标,在财务预算中公道摆设就业相关资金。凭据系统范例、精简效能的原则,明确政府间促进就业政策的成果定位,严格支出责任分别。进一步范例就业专项资金治理,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,着力提高就业专项资金使用效益。
  (二十六)创建健全就业创业统计监测体系。健全就业统计指标,完善统计口径和统计视察要领,逐步将性别等指标纳入统计监测范畴,探索创建创业事情统计指标。进一步增强和完善全国劳动力视察制度建立,扩大视察范畴,增加视察内容。强化统计视察的质量控制。加大就业统计视察人员、经费和软硬件等保障力度,推进就业统计视察信息化建立。依托行业组织,创建健全行业人力资源需求预测和就业状况定期宣布制度。
  (二十七)注重舆论引导。对峙正确导向,增强政策解读,实时回应社会关怀,大力大举宣传促进就业创业事情的经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典范事迹,引导全社会配合体贴和支持就业创业事情,引导高校结业生等种种劳动者转变看法,树立正确的就业观,大力大举营造劳动庆幸、技能名贵、创造伟大的时代民俗。
  各地区、各部分要认真落实本意见提出的各项任务,结合本地区、本部分实际,创造性地开展事情,制定具体方案和配套政策,同时要切实转变职能,简化办事流程,提高办事效率,确保各项就业创业政策步伐落实到位,以稳就业惠民生促进经济社会平稳康健生长。

                                                            国务院
                                                            2015年4月27日


      点击数:1638      更新时间:2016-06-29      [封闭窗口]
  体育投注开户-bt365体育在线投注-体育投注©版权所有 
地点:江西省南昌市丰和中大道1266号21楼 电话:0791-86757618
Design by Design-do.com