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中共中央办公厅印发《科协系统深化改造实施方案》

科协是科技事情者的群众组织,是党领导下的人民团体,是党和政府联系科技事情者的桥梁纽带,是国度推动科技事业生长的重要力量。为深入贯彻习近平总书记有关重要发言精神,切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性,进一步密切与科技事情者联系,更好地发挥党和政府与宽大科技事情者的桥梁纽带作用,凭据中央全面深化改造的总体摆设和《中共中央关于增强和改造党的群团事情的意见》要求,现就科协系统深化改造提出如下实施方案。

一、总体要求

1.指导思想。科协系统深化改造,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央党的群团事情聚会会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要发言精神,以有效增强政治性、先进性、群众性为目标,紧紧围绕“四个全面”战略结构明确改造偏向和重点,凭据走中国特色社会主义群团生长门路的总要求确定改造路径,把自觉接受党的领导、团结办事科技事情者、依法依章程开展事情有机统一起来,真正把科协组织建立成为对科技事情者有强大吸引力凝聚力、能够为党委和政府及社会各界提供差别形式高质量科技类社会化大众办事产物的中国特色社会主义群团,团结领导宽大科技事情者为实现中华民族伟大再起中国梦而努力搏斗。

2.根本原则

——增强政治引领。牢牢掌握政治性这一灵魂,对峙党的领导,凝聚领导科技事情者勇担创新生长主力军重任,充实发挥创新作为引领生长第一动力和人才作为支撑生长第一资源的作用,紧紧围绕党和国度事情大局和中央全面深化改造的总体摆设,不绝强化科协系统深化改造的责任和继承,强化大众办事、当好桥梁纽带、夯实执政之基。

——密切联系群众。准确掌握群众性这个底子特点,把团结联系办事科技事情者作为科协组织的根本职能,对峙眼睛向下、面向下层,积极联系引导科技相关社会组织,健全下层组织,扩大有效笼罩,增强代表性,创建联系科技事情者长效机制,把科技事情者紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围。

——突出问题导向。聚焦科协系统差别水平存在的脱离群众、组织松散、能力单薄、庸懒散浮拖等现象,果断从体制机制入手,下大力大举气铲除上述问题滋生的土壤,改造构造作风、释放学会活力,从底子上解决科技事情者与科协组织联系不亲、不紧等突出问题。

——强化学会主体职位。突出学会治理这一科协改造的要害环节,以治理结构和治理方法现代化为目标,全面推进学会组织方法、运行机制和党建事情创新,提升学会创新和办事能力,切实增强学会在科协事业生长中的主体职位和作用。

——对峙系统推进。强化顶层设计,以构造改造为切入点和引领,推动包罗学会在内的整个科协系统的改造,科学谋划改造的整体推进和政策配套,注重学会改造和构造改造、科协系统上下改造的联动,增强各级科协组织落实改造任务的能力建立,推进事情平台和资源共享,充实发挥试点先行的示范成果,加快形成可复制的模式并稳步推广,形成系统效应。

3.总体目标。通过深化改造,力争从底子上解决构造化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题,所属学会生长和办事能力显著提升,事情手段信息化、组织体系网络化、治理方法现代化迈上新台阶,科协组织的政治性、先进性、群众性越发突出,开放型、枢纽型、平台型特色越发鲜明,办事科技事情者、办事创新驱动生长战略、办事百姓科学素质提高、办事党委和政府科学决策的能力明显增强,真正成为党领导下团结联系宽大科技事情者的人民团体,成为提供科技类大众办事产物的社会组织,成为国度创新体系的重要组成部分,为更好地办事党和国度中心事情奠定坚固底子。

二、改造联系办事科技事情者的体制机制

增强科协组织的群众性,团结联系办事好科技事情者,必须切实克服“小众俱乐部”倾向,把眼光更多地投向下层,把力量更多地配置到下层,扩大下层组织笼罩面,构建流通稳定的双向联系渠道,从体制机制上解决科技事情者与科协组织联系不亲、不紧的问题,发挥好党和政府联系科技事情者的桥梁纽带作用。

1.提高科协领导机构中下层科技事情者代表比例,增强代表性和遍及性。扩大中国科协全国代表大会代表中一线人员的遍及性,来自企业、高等学校、科研院所、农村等下层一线科技事情者的比例由目前的58%提高至65%左右,45岁以下青年科技事情者不少于三分之一,同时注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴财产的代表人物,淘汰领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成,来自下层一线的中国科协全委会委员比例由58%提高至70%左右,常委会委员比例由56%提高至75%左右。兼职副主席主要从差别行业领域有代表性的一线优秀科技事情者中产生,实行轮流定期驻会制度。从科研单位、高等学校和有关学术机构择优选拔一名书记处书记驻会事情,人事干系保存在原单位,职级不与书记处书记职务挂钩,原则上在中国科协要干满一届。

2.深化科协构造改造,创建更直接办事下层的体制机制。改造中国科协机构设置,所属事业单位2016年年底前压缩至13个,事业体例2016年年底前精简至1120名左右。加大力大举量配备和办事资源向下层倾斜力度,在压缩撤并部分直属单位的底子上重组创建直接面向下层科技事情者办事的企业创新办事中心、全国“双创”办事中心、农村技能办事中心、创新战略研究院、国际科技交换中心、培训和人才办事中心等,构造各部分、各直属单位要突出办事下层一线科技事情者职能。

3.拓宽干部交换生长渠道,培养有活力有能力的科技群团主干。扩大中国科协构造与学会、地方科协的人员双向挂职交换范围与范畴,科协构造和事业单位抽调一定命量干部到学会和学会联合体挂职熬炼,保存人事干系稳定,任期一般不少于两年。构造留出10%15%的局处级岗亭,择优选拔科研单位、高等学校和学会的科技事情者或治理人员挂职,择优选拔一批学会和地方科协事情人员到中国科协挂职,定期轮换。创建科协干部直接联系科技事情者制度,与包罗知名科学家在内的科技事情者广交朋友,经常深入下层听取意见发起。

4.推动科协组织向下层延伸,扩大有效笼罩。推动科协组织向园区和企业延伸,接纳单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方法,大力大举生长企业科协、园区科协或企业科协联盟等,重点在新经济组织创建科协,把创客之家等新型科技社团纳入科协,接长“手臂”、形成链条。推动科协组织向高等学校和科研院所延伸,勉励支持高等学校创建科协,支持大学生科协运动,凭据需要创建高等学校科协联盟,促进学科交织融合。推动科协组织向农村延伸,勉励支持乡镇依托农技站创建乡镇科普协会,促进农村专业技能协会转型升级,为农民提供精准的科技推广和科普办事。加大对科协下层组织的指导力度,建立全国科协下层组织网,拓宽下层一线科技事情者联系渠道,让他们更多地了解科协组织、认同科协事情、参加科协运动。抓紧出台增强县级科协事情的意见,强化对下层组织的业务指导。

5.扩大有序承接政府转移职能试点事情,为科技事情者搭建越发辽阔的事情平台。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点事情实施方案》,凭据中央全面深化改造总体摆设,进一步明确目标,突出重点,办事政府职能转变和简政放权改造。拓宽学会参加大众科技办事渠道,实时了解、准确掌握政府职能转移趋势,引导学会积极参加政府购买办事市场竞争。紧紧抓住创建有效管用的羁系体制机制这个要害,增强羁系督查,实时对承接政府转移职能的学会进行风险评估,切实防备羁系不到位,推动试点事情不绝深化,做到让中央放心、让政府部分满意、让学会和科技事情者有积极性,为推进国度治理体系和治理能力现代化作出应有孝敬。

6.建立网上科技事情者之家,打造科技事情者的精神纽带和情感故里。准确掌握科技事情者熟悉并习惯使用互联网的特点,增强建网、管网、用网事情,探索“互联网+政策办事”的事情模式,开展网上“建家交友”运动,科协各级领导实名上网,直接听取科技事情者意见发起和呼声,提供政策办事,引导科技事情者依法维护正当权益,努力成为可亲可信、知心知意的“科技事情者之友”。针对科协以兼职人员为主的组织特点,引导兼职科技事情者自觉树立兼职不便是业余的意识,正确处理惩罚本职事情和兼职事情的干系,通过网络交换、视频聚会会议等方法有效化解履职困难,增强事情联系。以学术交换为媒介,建立网上科技社团和科技社区,打造网络科技事情者联系办事平台,增强事情联系和情感交换。围绕做实做好“互联网+科普”事情,充实发挥“科普中国”的品牌作用,引导和资助科技事情者向社会民众普及科技知识,弘扬科学精神。依托老科学家学术生长资料收罗工程建立中国最大的科技人物专题网站,打造中国科技事情者的精神殿堂和情感故里,着力塑造科技事情者之家的良好社会形象。

7.改造人才办事机制,助力科技事情者生长成才。积极参加院士制度改造,努力提升作为两院院士推荐渠道的效能,扩大影响力。发挥好创新人才推进筹划推荐渠道的重要作用,积极举荐科技领军人才和创新团队,推荐更多优秀中国科学家进入国际民间科技组织任职,联系办事幸亏华外国科技事情者,促进科教协同。推动青少年科学实践运动向人才发明和培养转型,做好青年人才托举事情,推动青年创新人才脱颖而出。增强科技步队科学精神培育,推动科学道德与学术范例建立,在打击学术不端行为中发挥重要作用。探索设立“杰出科技人才”、“杰出工程师”等具有遍及公信力和社会影响力的科技界社会嘉奖,变更引发科技事情者创造活力和潜能。

三、全面改造学会治理结构和治理方法

学会是科协的组织底子,学会事情是科协的主体事情,科协系统深化改造,必须紧紧抓住所属学会这个牛鼻子,突出学会治理结构和治理方法改造这个重点,全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、治理方法改造,提升办事能力,增强国度级学会与地方科协的协同生长,从底子上解决凝聚力不敷、活力不强、组织松散等突出问题,真正把学会做实做强做好。

1.改造团体会员制度,突出科技事情者主体职位。抓紧修订《中国科学技能协会章程》,进一步完善科协团体会员制度,接受部分范围和影响较大、认可科协章程、事情积极主动的大型企业科协和高等学校科协作为中国科协团体会员。支持所属学会重点生长小我私家会员,勉励单位会员中的科技事情者以小我私家身份参加学会,突出科技事情者的主体职位,强化学会的会员办事意识,密切与科技事情者的直接联系。探索创建科协会员分类办事和治理步伐,明确差别类型会员的责任、权利、义务及审批步伐,提供针对性的办事。

2.深化学会治理结构改造,建立能卖力可问责的中国特色现代科技社团。修改完善《中国科协全国粹会组织通则(试行)》,指导各级学会增强组织建立,依照执法和章程独立自主开展运动。指导学会设立范围适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处,形成适合我国国情和学会生长规律的组织体制,理顺学会决策机构、执行机构、监督机构的干系。范例学会分支机构设置,增强分支机构治理,努力做到类型、数量公道适度,治理依法合规。推进学会秘书处实体化建立,创建办事机构挂靠单位动态调解机制,明确挂靠单位与学会权责干系,扩大无挂靠、无业务主管单位学会的试点范畴,着力打造运转高效、范例有序的实体办事机构。

3.健全完善学会治理方法,变更引发学会的创新热情和创造活力。指导学会研究制定务实高效、位阶有序的聚会会议制度,督促学会领导机构定期换届,确保代表大会、理事会(常务理事会)、监事会依法依章程履职。优化学会领导人员组成,全国粹会代表大会代表应主要为下层一线科技事情者,学会理事会理事四分之三以上、常务理事会常务理事三分之二以上应为下层一线科技事情者,提高中青年科技事情者比例。支持学会人事制度改造,扩大专职事情人员聘任制试点,实行理事会聘任秘书长制,推动秘书长职业化,通过社会公然招聘逐步创建一支政治素质高、专业能力强、事情作风实的专职事情人员步队。逐步范例在职及退(离)休领导干部在学会兼职,明确兼职人员的责任和义务,实时调解不能正常履职的学会事情人员,变更引发兼职人员尽职尽责的积极性和主动性。完善学会办事机构治理制度,增强范例化建立,制定学会社会办事良好行为规矩,为学会依法依章程办事提供制度保障。

4.探索创建学会联合体,进一步提高凝聚力和权威性。适应学科分化细化和交织融归并存的大趋势,勉励学科相近、联系密切的学会创建学会联合体,推动面向大学科领域或全财产链的学会合群生长,促进成员之间的信息交换与资源共享,推动科技结果转化应用,承接政府转移职能,形成事情协力。增强党的建立,创建平等、民主的运行机制,确保学会联合体运动进入常态化、范例化轨道。增强对学会联合体的指导,实时总结乐成经验和做法,发明息争决问题,创造有利条件,推动学会联合体康健有序开展运动。

四、创新面向社会提供大众办事产物的机制

保持和增强科协组织的先进性,最重要的是解决资源积聚不敷、专业化办事能力不强、平台支撑不力等突出问题,变更引发科技事情者的积极性主动性创造性,充实发挥科协组织在提供社会化大众办事产物方面的奇特优势,团结领导宽大科技事情者助力创新生长,为完成党的中心任务而配合搏斗。

1.创新办事学术运动机制,优化学术情况。支持勉励各级科协搭建高水平前沿学术交换平台,进一步优化学术聚会会议结构,既要举办大型综合性学术运动,办事科技事情者开展跨学科多领域研讨交换的需求,又要主动聚焦前沿目标,适当提高小型前沿高水平专题交换运动的比重,提高学术交换的质量和水平,荡漾自主创新的源头活水。深化科技期刊改造,对峙正确办刊导向,创建优胜劣汰机制,引进吸收一批在国际上有较高学术影响力的专家进入科技期刊编委和审稿人步队,着力打造具有焦点竞争力和国际影响力的一流科技期刊。以互联网思维深化学术交换方法创新,使面劈面的学术交换和依托互联网的线上交换相互增补,增强时效性和针对性,提高学术交换的实效。

2.创新办事科技结果转化机制,引导学会助力创新生长。积极探索“互联网+创新创业”大众办事模式,联合科协系统力量加快建立“双创”办事云,创建互联互通的科技结果信息办事平台,促进资源整合,提高科技领域大众办事能力和水平。支持学会和地方科协积极参加实施创新驱动助力工程,实时总结创新驱动示范市的乐成经验,引导学会创新资源融入财产链,办事大众创业、万众创新。依托学会创建生长一批财产协同创新配合体,特别是围绕京津冀协同生长、“一带一路”建立等国度战略以及重大科技专题、学科交织前沿,加大协同创新力度,牵头创建区域性国际科技组织,促进战略性新兴财产生长。引导地方科协大力大举推进外洋人才离岸创新创业基地建立,引导外洋优秀人才和创新资源向国内流动,吸引发动更多外洋优秀人才和团队来华创新创业。

3.创新科学文化大众办事机制,创建普惠共享的现代科普体系。实施科普信息化建立工程,接纳政府和社会资本相助(PPP)模式,搭建面向学会和地方科协的科普资源集成共享平台,配合开发适应社会需求、易于取用、便于流传的优质科普资源,大幅度增加科普资源供给。加大科普资源集成力度,推动中国特色现代科技馆体系建立,提升科技馆展品研发能力,促进科研机构、高等学校科普资源的开发开放,引进外洋优质科普资源。建立中国科学文化传媒团体,整合中国科学技能出书社、科普出书社和科技导报社以及富厚权威的科技期刊资源,打造拥有海量信息的科学数据团体和内容供给商。支持地方科协搭建精准推送科普办事平台,创新科普大众办事产物供给模式,创建健全百姓科学素质评价和共建责任制度,发挥下层综合性文化办事中心的平台作用,为社会民众提供多样化高质量的科普办事产物。

4.创新党委和政府决策办事机制,建立开放高端科技创新智库。拓宽科协参加政治协商渠道,积极参加人民团体协商,范例协商内容、步伐和形式,发挥好政协科协界委员作用,搭建办事科学民主决策的平台。打造小中心、大外围的科技社团智库体系,做实做强中国科协创新战略研究院,依托学会联合体柔性结构一批虚拟专业研究所,依托有条件的地方科协建立一批智库研究基地,积极推动中国特色高端科技创新智库相关建立事情,为我国科技创新提供智力支撑,增强业务联系与人员交换,努力把科技事情者的个别智慧凝聚上升为有组织的团体智慧。增强科技事情者状况视察站点建立事情,准确掌握科技事情者的思想动态、范围结构、变革趋势等,实时反应科技事情者的意见发起和呼声,为党委和政府科学决策提供支撑。扎实开展第三方创新评估事情,树立品牌、扩大影响,发挥好对学会和地方科协的示范引领作用,办事创新驱动生长战略。扩大科协对外交换相助,发挥在人文交换中的生力军作用。

五、增强对科技事情者的政治引领

突出和增强科协组织的政治性,必须增强党的领导特别是学会党建事情,解决重业务运动、轻政治思想引领以及学会党组织笼罩和党建事情笼罩不广、事情条理水平不高等问题,通过建立强有力的学会党组织,切实履行好全面从严治党的主体责任,落实好全面从严治党要求,把科技事情者紧紧团结在党的周围,切实担负起团结领导宽大科技事情者听党话、跟党走的政治任务。

1.改造学会党建事情机制,扩大组织笼罩。明确学会党组织成果定位,着力扩大学会党组织的笼罩范畴,始终把学会置于党的领导之下。在学会办事机构层面普遍创建下层党组织,发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;积极探索在学会理事会层面设立党委或党建事情小组,发挥勤学会党组织的政治焦点和保障作用;探索学会联合设立党组织,有效扩大党的组织笼罩,确保学会始终对峙正确政治偏向。

2.创新学会党组织运行机制,强化事情笼罩。创新学会党建领导体制,积极推动各级科协设立科技社团党工委,探索科协党组领导学会党的事情、科技社团党工委指导学会办事机构党建事情的新机制,理顺科协指导学会党建事情的体制机制。改造学会党组织的领导方法、事情模式和保障机制,以促进学会党员领导干部过双重组织生活、定期召开专题民主生活会、参加“三重一大”决策为突破口,强化党的领导,实现事情全笼罩。以开展“两学一做”学习教育为契机,深入实施“党建强会”筹划,积极探索通过党建促进学会创新生长的新途径新模式,定期举办学会党建事情学习班、交换会,增强学会党建理论研究,增强学会卖力人、办事机构事情人员党性修养,树立学会党建运动品牌。

3.增强思想引领机制,不绝保持和增强政治性。科协系统领导干部和宽大党员要进一步增强政治意识、大局意识、焦点意识、看齐意识,刚强政治立场,严守政治规律和政治端正,自觉把党的事情贯穿到科协事情的各个环节各个方面。密切存眷、准确掌握科技事情者的思想动态,有针对性地增强思想引领,面向下层一线科技事情者特别是青年科技事情者举办差别形式的国情研修班、念书班等,引导科技事情者刚强理想信念,自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,维护党中央权威。把为科技事情者提供政策办事作为科协的根本任务,实时宣传解读中央重大决策摆设特别是科技创新决策摆设,引导科技事情者把智慧和力量凝聚到党领导的中国特色社会主义事业上来。

4.突出和增强先进性,引导科技事情者自觉践行社会主义焦点代价观。面向科技界连续开展“作精神文明楷模”运动,大力大举宣传事迹突出的下层一线杰出科学家和优秀工程师,树立科技界的精神文明标兵,发挥其在引领和促进社会好民俗中的楷模作用。以学会和高等学校为重点连续增强科学道德和学风教育,创建健全科学研究诚信监督机制,加大对学术造假、结果剽窃等学术不端行为的视察宣布力度,以真善美抑制假恶丑,不绝提高思想觉悟和道德水平,通过营造风清气正的学术气氛,弘扬正气,增强凝聚力。

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      点击数:1582      更新时间:2016-06-29      [封闭窗口]
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